全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班辦公室 2024年11月25日
2023 年 6 月 21 日，寧夏銀川富洋燒烤店發(fā)生特別重大燃氣爆炸事故，造成 31 人死亡、7 人受傷，令人痛心、教訓深刻。8 月 9 日，國務院安委會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（安委〔2023〕3 號），部署各地、各部門全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。寧夏深刻汲取事故教訓，深入貫徹落實決策部署，圍繞燃氣安全“一件事”，明確、分解、落實安全生產(chǎn)責任，錨定目標任務，“大起底”排查、全鏈條整治安全隱患，緊抓重點措施，強力推進各項工作；專項整治工作專班切實加強組織領導，強化督促指導，認真總結(jié)、系統(tǒng)梳理專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法。現(xiàn)以工作簡報轉(zhuǎn)發(fā)寧夏城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治典型經(jīng)驗（第一批），請各地結(jié)合實際認真學習借鑒。
一是修訂《自治區(qū)燃氣管理條例》。細化住建、市場、交通、商務、公安、應急、消防等 10 個監(jiān)管部門具體職責，明確教育、文旅、衛(wèi)健、民政等其它相關部門對本行業(yè)、本領域的燃氣安全管理職責，形成環(huán)環(huán)相扣的責任鏈。
二是成立三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)。先后成立自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專業(yè)委員會、特種設備安全專業(yè)委員會，由自治區(qū)政府分管領導擔任主任，發(fā)改、公安、交通運輸、消防救援等部門和五市及寧東管委會等為成員單位，在自治區(qū)安委會統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)燃氣、特種設備領域安全監(jiān)管工作。各市、縣（區(qū)）、寧東管委會參照自治區(qū)做法，同步成立本級相應機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)、市、縣三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管。
三是建立跨部門綜合監(jiān)管機制。制定《全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治跨部門綜合監(jiān)管實施細則》，細化燃氣管理、市場監(jiān)管、交通運輸、商務、應急管理、消防救援等部門具體監(jiān)管職責、事項清單，明確檢查要點、問題處置及行刑紀銜接等工作內(nèi)容，推動實現(xiàn)“綜合查一次”監(jiān)督檢查要求。
二、加裝“三件套”，嚴守“安全線”全面推進餐飲等商業(yè)用戶和居民用戶燃氣金屬波紋管、泄漏報警器、自閉閥或緊急切斷裝置“三件套”加裝，切實提高用戶端安全用氣水平。除已采取臨時停氣措施用戶外，非居民燃氣用戶“三件套”實現(xiàn)“應裝盡裝”，居民燃氣用戶實現(xiàn)“能裝盡裝”。
一是廣泛發(fā)動組織。針對燃氣用戶特別是居民用戶點多、量大、加裝時序難統(tǒng)一等實際，各級黨委、政府積極動員基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員包抓片區(qū)優(yōu)勢９協(xié)助開展“三件套”加裝工作，歷時半年全面完成加裝工作。
二是堅持綜合施策。針對加裝量大、安裝人員數(shù)量不足的問題，燃氣經(jīng)營企業(yè)或“三件套”加裝單位引入外部具備安裝資質(zhì)的專業(yè)隊伍，加強人員再培訓，提高加裝效率。針對到訪不遇燃氣用戶，通過采取“建臺賬、發(fā)公告、再溝通、兜底線、抑增量”等措施，進一步查漏補缺，同時指導各地積極聯(lián)系用戶９對長期無人居住且無法加裝“三件套”燃氣用戶采取臨時停氣措施，有效確保用戶端燃氣安全。
三是強化資金保障。部分市縣統(tǒng)籌將“三件套”加裝納入城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造戶內(nèi)安全裝置項目，并積極爭取中央預算內(nèi)投資，自治區(qū)財政安排 9941 萬元，支持居民用戶燃氣“三件套”加裝，實現(xiàn)居民用戶首次免費加裝或僅支付 20%的加裝費用。
四是規(guī)范加裝驗收。制定居民用戶燃氣“三件套”驗收指引、技術標準，壓實屬地監(jiān)管責任，做好驗收、移交等工作，確保燃氣“三件套”安裝到位、管理到位。
四、建立城鎮(zhèn)燃氣行刑銜接專門工作機制印發(fā)《全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作導則（試行）》，按照“刑事優(yōu)先、兼顧行政，嚴格依法、準確及時，高效協(xié)同、閉環(huán)管理”工作原則，分別從工作流程、調(diào)查取證、銜接機制等方面作出要求，著力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)燃氣領域執(zhí)法“寬、松、軟、虛”等局面。
一是工作流程方面，進一步細化了城鎮(zhèn)燃氣涉刑案件接收、初審、受理、緊急處理、補正、初查、補充調(diào)查、立案、反向移送等工作要求。
二是調(diào)查取證方面，明確了移送涉刑案件檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案物品管理、移送證據(jù)標準等內(nèi)容。
三是銜接機制方面，健全了涉刑案件提前介入、聯(lián)席會議、咨詢會商等工作機制，確保行刑銜接線索雙向移交暢通。城鎮(zhèn)燃氣行刑銜接工作機制建立以來，累計查辦雙向移交線索 24 件。
五、多措并舉推動涉燃氣危化生產(chǎn)企業(yè)夯實安全生產(chǎn)基礎全力推動涉燃氣的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)整治消除事故隱患，提升安全生產(chǎn)能力意識和管理水平。
一是開展專家指導，精準查找隱患。引進中國化學品安全協(xié)會專家團隊開展常駐式指導服務，對 25 家涉燃危化生產(chǎn)企業(yè)“全覆蓋”檢查指導，督促企業(yè)整治清零存量風險，累計整改消除 405 條事故隱患（其中重大事故隱患 4 條）。指導 25 家涉燃氣危化生產(chǎn)企業(yè)全力管控新增風險和隱患、健全落實雙重預防機制，組織屬地應急管理部門區(qū)分“紅、橙、黃、藍”四色風險實施差異化監(jiān)管措施，推動金裕海化工有限公司（副產(chǎn)品 LPG）安全風險等級由紅色降至黃色。
二是“一企一策”幫扶，改造老舊裝置。組織全區(qū)涉燃氣危化生產(chǎn)企業(yè)排查，開展老舊化工裝置更新改造，指導寧魯石化有限公司（副產(chǎn)品 LPG）對 5 臺投產(chǎn)運行 20 年以上的液化石油氣球罐逐一制定改造計劃、明確改造措施，加快推進改造提升；督促百川通清潔能源有限公司、瑞科新源化工有限公司、恒有能源化工有限公司等 11 家 LPG、LNG 生產(chǎn)企業(yè)對 27 臺液化石油氣球罐、8 臺液化天然氣球罐開展常態(tài)化風險管控和隱患治理，認真執(zhí)行年度檢查、定期檢驗、安全評估等規(guī)定，加強常態(tài)化管控，提升本質(zhì)安全水平。
三是狠抓教育培訓，提升安全意識。緊盯企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全管理機構(gòu)負責人等“關鍵少數(shù)”，對全區(qū)涉燃氣危化生產(chǎn)企業(yè)開展 2 期集中教育培訓，通過專題講座、案例教學、經(jīng)驗交流和分組研討等方式，提高企業(yè)關鍵崗位人員安全生產(chǎn)意識和安全管理能力。督促指導各地充分發(fā)揮化工安全技能實訓基地作用，組織重點崗位班組長、新錄用員工等一線操作人員實施“理論培訓+崗位實操”輪訓，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎。
六、深入開展燃氣道路運輸安全隱患排查治理聚焦燃氣道路運輸安全，制定《全區(qū)交通運輸行業(yè)涉燃氣問題隱患專項排查整治工作方案》，進一步加強全區(qū) CNG 氣瓶道路運輸安全管理。
一是強化運載車輛標準統(tǒng)一。重點圍繞車輛類型、車輛技術要求、車輛標志、車輛安全防護設施等方面，按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《道路運輸危險貨物車輛標志（GB13392）《機動車運行安全技術條件》（GB7258）《氣瓶直立道路運輸技術要求》（GB/T30685）等法規(guī)及標準，對全區(qū)使用載貨汽車從事瓶裝液化氣運輸?shù)能囕v標準進行規(guī)范統(tǒng)一。
二是強化燃氣車輛隱患排查。督促企業(yè)嚴格落實主體責任，對使用燃氣作為動力的 937 輛燃氣客車、1448 輛燃氣公交車、27667 輛燃氣貨車等營運車輛，圍繞氣瓶是否超過檢驗期、閥門和傳輸管線連接點是否牢靠等開展全面排查整治。
三是強化重點場所安全檢查。組織對全區(qū)客貨運輸場站、高速公路收費站及服務區(qū)、公路養(yǎng)護站、公路建設養(yǎng)護項目、廳機關和廳屬單位辦公場所等使用燃氣的重點場所，圍繞是否使用合
格燃氣具、有無私自改裝、閥門有無泄露等進行全面安全檢查。
四是強化執(zhí)法領域安全監(jiān)管。嚴厲查處道路運輸企業(yè)超越許可事項運營、不按規(guī)定使用電子運單、動態(tài)監(jiān)控主體責任落實不到位、車輛超范圍經(jīng)營、駕駛員安全教育培訓不合規(guī)等違法違規(guī)行為。累計下發(fā)一般隱患問題整改通知書 217 份，行政處罰236 起。