泰山燃氣集團有限公司城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于燃氣安全的重要指示批示精神，加快推進集團公司系統(tǒng)內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理，進一步夯實集團公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制生產(chǎn)安全事故，按照國家、省委、省政府和市委、市政府、行業(yè)主管部門下發(fā)的《城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理實施方案》部署安排，結(jié)合集團公司實際，制定本方案。
一、工作目標
深化城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治全面鞏固提升、建立長效機制各階段工作，在持續(xù)推進“四個全面更新改造”“兩個應(yīng)改盡改”的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入開展燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理。對所有發(fā)現(xiàn)安全隱患的管道，在專項安全評估基礎(chǔ)上，通過落實管控措施或更新改造等實現(xiàn)應(yīng)改盡改;對超設(shè)計運行年限、安全間距不足、安全設(shè)施不健全、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風險隱患大等不滿足安全要求的廠站設(shè)施實現(xiàn)應(yīng)改盡改。2025年，實現(xiàn)集團公司系統(tǒng)內(nèi)“帶病運行”燃氣管道和廠站設(shè)施“兩個動態(tài)清零”，管網(wǎng)運行監(jiān)測“人防十技防”全覆蓋，燃氣用戶安全設(shè)施全面升級改造。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實做好集團公司城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理行動，結(jié)合自身實際，成立了專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：陳世峰
副組長：于新科、王海濤
成 員：曹俊鋒、黃東明、王桂林、杜林、潘雷、鄒方君、付春夏、鄭彬彬、趙慧、唐鳳蓮、周路路、賈方順、楊永溪、公建華、張坤、張衛(wèi)國、王海、贠飛、張銳、趙群
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立在集團公司安全設(shè)備部，唐鳳蓮任辦公室主任，負責本次城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理行動具體協(xié)調(diào)工作，方案實施以后，每月負責對燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理情況進行一次集中專項調(diào)度。
三、治理重點
(一)燃氣廠站設(shè)施。重點圍繞“5個有沒有”排查治理:一是有沒有用地、規(guī)劃建設(shè)及消防驗收手續(xù)不全的廠站;二是有沒有不符合現(xiàn)行設(shè)計標準強制性規(guī)定的廠站;三是有沒有臨近設(shè)計年限、未進行安全評估的設(shè)備設(shè)施;四是有沒有未定期檢驗的壓力容器、壓力管道及安全附件;五是有沒有存在其他重大隱患的情況。
(二)燃氣管道設(shè)施。重點圍繞“10個有沒有”排查治理:一是有沒有建(構(gòu))筑物占壓的管道;二是有沒有穿越密閉空間且未采取保護措施的管道;三是有沒有超設(shè)計年限或臨近設(shè)計年限、未進行安全評估的燃氣管道設(shè)施;四是有沒有竣工資料缺失或底數(shù)不清的燃氣工程項目;五是有沒有超期未檢或未完成整改的壓力管道;六是有沒有經(jīng)營區(qū)域界限不清晰、管道權(quán)屬不明的情形;七是有沒有易發(fā)生隱患(主要是指管道受力、易腐蝕老化、外部因素等影響)未落實保護措施的管道設(shè)施;八是有沒有不符合現(xiàn)行強制性標準的管道設(shè)施;九是有沒有失效的閥門等附屬設(shè)施;十是有沒有存在其他重大隱患的情況。
(三)運維管理體系。重點圍繞“6個有沒有”排查治理:一是有沒有巡檢制度未建立或落實不嚴格的問題;二是有沒有不按規(guī)定配備巡檢人員、設(shè)備的情況;三是有沒有警示標識不按規(guī)范設(shè)置或缺失的現(xiàn)象;四是有沒有不按規(guī)定落實第三方施工保護制度的管道區(qū)段;五是有沒有“三類人員”不按規(guī)定配備或未持證上崗的情況;六是有沒有城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)“雙安全員”配置不到位、巡護不落實的問題。
(四)用戶端安全。重點圍繞“7個有沒有”排查治理:一是有沒有使用國家明令淘汰或不合格的燃氣具、連接管;二是有沒有設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)的燃氣引入管、立管、水平干管;三是有沒有設(shè)置在人員居住和休息房間內(nèi)的燃氣管道及附件、燃具;四是有沒有設(shè)置在密閉地下空間內(nèi)的燃氣管道、調(diào)壓裝置和燃具等;五是有沒有餐飲等非居民用戶使用氣液雙相瓶;六是有沒有未規(guī)范安裝報警切斷裝置、使用不符合國家標準或假冒偽劣的“瓶、管、灶、閥”;七是有沒有未規(guī)范設(shè)置疏散通道、安全出口或未保持暢通、門窗設(shè)置影響逃生和救援的廣告牌等障礙物且使用燃氣的“九小場所”。
三、實施步驟
(一)徹底排查，摸清管道設(shè)施底數(shù)(2024年5月底前)。各主業(yè)公司對管道設(shè)施運行情況進行再排查、再摸底，在督促各公司全面自查基礎(chǔ)，摸清城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)與庭院管道、立管、廠站和設(shè)施等底數(shù)，做到全覆蓋、全鏈條、無盲區(qū)。要將摸排發(fā)現(xiàn)的“帶病運行”隱患建立工作臺賬，逐個對賬銷號。
(二)編制方案，合理制定改造計劃(2024年6月底前)。各主業(yè)公司要按照“先急后緩、分步實施”的原則，因地制宜科學(xué)編制改造方案，抓緊確定一批改造項目，明確任務(wù)清單和年度計劃，優(yōu)先對重大隱患管道設(shè)施實施改造。將庭院管道、立管等老化更新改造，作為老舊小區(qū)改造必選項，納入年度計劃同步實施。更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)標準規(guī)范要求。
(三)加快實施，嚴格落實過程管控(2025年年底前)。嚴格落實企業(yè)主體責任，實施燃氣管道“帶病運行”重點項目改造，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患應(yīng)責令立即排除并嚴格落實整改管控措施，確保實現(xiàn)重大隱患動態(tài)清零。落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任，督促指導(dǎo)各方責任主體嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和標準規(guī)范，嚴格監(jiān)督管理，嚴格竣工驗收，確保施工安全、質(zhì)量過關(guān)，嚴防邊排查整治邊發(fā)生事故。
(四)智慧賦能，提高在線監(jiān)測能力(2024年年底前)。加快推進智慧燃氣建設(shè)，動態(tài)匯聚燃氣行業(yè)數(shù)據(jù)，2024年年底前，泰城主城區(qū)要在人員密集場所等四級地區(qū)和20年以上管道閥井加裝物聯(lián)感知設(shè)備，在廠站加裝視頻、壓力流量監(jiān)測設(shè)備。完善地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，建立地下管網(wǎng)信息感知專網(wǎng)，定期上報更新信息數(shù)據(jù)。
(五)完善機制，提升運維管理能力(2025年年底前)。著眼問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，嚴格落實燃氣經(jīng)營企業(yè)運行維護主體責任，加強能力建設(shè)，2024年7月底前，配備完成管道定位儀、泄漏檢測儀、成份分析儀等器材裝備，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力容器、壓力管道及安全附件定期檢驗。健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。要把“帶病運行”管道設(shè)施治理情況納入燃氣經(jīng)營企業(yè)分級分類監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
(六)加強統(tǒng)籌，夯實本質(zhì)安全基礎(chǔ)(2025年年底前)。強化系統(tǒng)思維，體系推進集中攻堅“回頭看”專項行動、強化本質(zhì)安全十條措施等各項工作，加快燃氣行業(yè)規(guī)模化發(fā)展，扎實推進用戶端不銹鋼波紋管、報警器、切斷閥“安全措施三件套”加裝升級行動。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。全鏈條規(guī)范燃氣相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售管理，著力提升燃氣本質(zhì)安全水平。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立集團公司城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施安全專項治理工作行動領(lǐng)導(dǎo)小組，各公司要將城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理擺上重要日程。主要負責人要親自部署、加強統(tǒng)籌，層層壓實責任，嚴格履行企業(yè)主體責任，督促各部門切實加強燃氣安全風險管控，形成齊抓共管的排查整治工作機制。
(二)壓實企業(yè)主體責任。集團公司發(fā)揮好牽頭作用，會同各主業(yè)公司做好指導(dǎo)督促，及時調(diào)度專項治理進展情況，對照“帶病運行”隱患臺賬，實施銷號管理。壓緊企業(yè)主體責任，把責任落實到“最小管控單元”和“最后一公里”。
(三)加大政策支持。要利用國家推進大規(guī)模設(shè)備更新和地下管網(wǎng)改造的政策機遇，積極做好項目策劃儲備申報等工作，爭取超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資支持，更大范圍推進城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施更新改造項目建設(shè)。督促施工單位嚴格執(zhí)行項目審批、許可等制度，防范第三方施工破壞，落實燃氣管道保護責任。
(四)注重宣傳培訓(xùn)。積極開展專項治理相關(guān)政策的宣傳解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等平臺，開展形式多樣的宣傳活動，提高全民燃氣安全意識。常態(tài)化開展餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員燃氣安全培訓(xùn)。開展“小手牽大手”活動，推進燃氣安全宣傳教育進校園、進社區(qū)、進家庭，帶動千家萬戶掌握燃氣安全知識，加強自身安全管理。
附件1：老舊燃氣管道更新改造統(tǒng)計表
附件2：城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理表
附件：城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理檢查表
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治 理 重 點 檢 查 內(nèi) 容 |
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序號 |
檢查項目 |
檢查內(nèi)容 |
檢查結(jié)果 |
主要問題 |
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1 |
燃氣廠站設(shè)施 |
（1）是否有用地、規(guī)劃建設(shè)及消防驗收手續(xù)不全的廠站 |
是□ 否□ |
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（2）是否有不符合現(xiàn)行設(shè)計標準強制性規(guī)定的廠站 |
是□ 否□ |
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（3）是否有臨近設(shè)計年限、未進行安全評估的設(shè)備設(shè)施 |
是□ 否□ |
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（4）是否有未定期檢驗的壓力容器、壓力管道及安全附件; |
是□ 否□ |
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（5）是否有存在其他重大隱患的情況。 |
是□ 否□ |
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2 |
燃氣管道設(shè)施 |
（1）是否有建(構(gòu))筑物占壓的管道 |
是□ 否□ |
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（2）是否有穿越密閉空間且未采取保護措施的管道 |
是□ 否□ |
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（3）是否有超設(shè)計年限或臨近設(shè)計年限、未進行安全評估的燃氣管道設(shè)施 |
是□ 否□ |
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（4）是否有竣工資料缺失或底數(shù)不清的燃氣工程項目 |
是□ 否□ |
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（5）是否有超期未檢或未完成整改的壓力管道 |
是□ 否□ |
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（6）是否有經(jīng)營區(qū)域界限不清晰、管道權(quán)屬不明的情形 |
是□ 否□ |
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（7）是否有易發(fā)生隱患(主要是指管道受力、易腐蝕老化、外部因素等影響)未落實保護措施的管道設(shè)施 |
是□ 否□ |
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（8）是否有不符合現(xiàn)行強制性標準的管道設(shè)施 |
是□ 否□ |
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（9）是否有失效的閥門等附屬設(shè)施 |
是□ 否□ |
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（10）是否有存在其他重大隱患的情況 |
是□ 否□ |
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3 |
運維管理體系 |
（1）是否有巡檢制度未建立或落實不嚴格的問題 |
是□ 否□ |
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（2）是否有不按規(guī)定配備巡檢人員、設(shè)備的情況 |
是□ 否□ |
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（3）是否有警示標識不按規(guī)范設(shè)置或缺失的現(xiàn)象 |
是□ 否□ |
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（4）是否有不按規(guī)定落實第三方施工保護制度的管道區(qū)段 |
是□ 否□ |
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（5）是否有“三類人員”不按規(guī)定配備或未持證上崗的情況 |
是□ 否□ |
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（6）是否有城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)“雙安全員”配置不到位、巡護不落實的問題。 |
是□ 否□ |
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4 |
用戶端安全查 |
（1）是否有使用國家明令淘汰或不合格的燃氣具、連接管 |
是□ 否□ |
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（2）是否有設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)的燃氣引入管、立管、水平干管 |
是□ 否□ |
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（3）是否有設(shè)置在人員居住和休息房間內(nèi)的燃氣管道及附件、燃具 |
是□ 否□ |
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（4）是否有設(shè)置在密閉地下空間內(nèi)的燃氣管道、調(diào)壓裝置和燃具等 |
是□ 否□ |
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（5）是否有餐飲等非居民用戶使用氣液雙相瓶 |
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（6）是否有未規(guī)范安裝報警切斷裝置、使用不符合國家標準或假冒偽劣的“瓶、管、灶、閥” |
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（7）是否有未規(guī)范設(shè)置疏散通道、安全出口或未保持暢通、門窗設(shè)置影響逃生和救援的廣告牌等障礙物且使用燃氣的“九小場所” |
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檢查人員簽名： |
檢查日期： |
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被檢查單位主負責人簽名： |
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